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毕巍:发改投资规〔2019〕1098号文,释放了哪些信号

PPP知乎 18772 2019年07月04日
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7月1日,国家发改委发布关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知,即发改投资规〔2019〕1098号文,而2019年5月5日国务院发布的《政府投资条例》也于7月1日正式开始实施。两份文件选择在同一天开始实施,将PPP项目的投资管理正式纳入到了我国政府投资管理体系中来,可谓意义深远。具体看来,此次由国家发改委牵头发布的〔2019〕1098号文,在?#25910;?#30475;来,释放了如下四个信号:

信号一:强调PPP项目可行?#26376;?#35777;重要性,规范PPP项目实施程序

一是强调可研论证的必要性。通知提出,按照国务院关于“加强PPP项目可行?#26376;?#35777;,合理?#33539;?#39033;目主要内容和投资规模”的要求,所?#24515;?#37319;用PPP模式的项目,均要开展可行?#26376;?#35777;。通过可行?#26376;?#35777;审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。

二是强调可研论证的重点内容,要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

三是规范PPP项目实施的程序。PPP项目要按照审批制、核准制和备案制三?#20013;?#24335;,开展可行性研究的论证工作。对于审批制的PPP项目,强调可研审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选工作。

信号二:强调PPP项目纳入《政府投资条例》管理,规范PPP项目决策程序

一是明确审批、核准、备案制PPP项目类型,采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。

二是明确实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准?#30446;?#34892;性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。出现以下情况的需重新审批?#28023;?)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和主要建设内容发生较大变化;(3)项目建设标准发生较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。该项要求与《政府投资条例》中对控制投资概算的要求相呼应,再次提?#20005;?#20851;地方政府及企业,在PPP项目实施中,要严格控制项目总投,对于超出可?#20449;?#22797;总投资10%的,需要重新审批。

信号三:强调PPP项目资本金出资管理,加强政府隐性债务风险防控

通知要求,投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回。PPP项目的融资方式和资金来?#20174;?#31526;合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定,不得通过约定回购投资本金、?#20449;当5资?#30410;等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。

该项内容,对于未来PPP模式资本金管控的要求进一步提高,试图通过回购资本金、?#20449;当5资?#30410;的做法将被进一步限制和约束,对于地方政府隐性债务风险的防控力度进一步增强。

信号四:强调PPP项目实施过程监管,明确发改系统在PPP项目履约监管的定位

通知要求,全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理,原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式,加强对PPP项目实施情况的监督检查,未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

该项措施与财政部PPP综合信息平台相比,更偏重于PPP项目实施过程中对社会资本方履约能力的监督检查,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。对存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒,进一步加大监管的惩戒力度。

综上所述,发改投资规【2019】1098号文及《政府投资条例》的实施,将倒逼地方政府和社会资本,更加重视PPP项目前期可行性研究?#30446;?#23398;论证以及PPP项目实施过程的履约,规范政府对PPP项目的管理,对我国政府投资管理和PPP模式?#20013;?#20581;康发展具有非常积极的战略意义。

作者:毕巍,中建铁投集团,投资运营部资深经理

发布人:PPP服务平台
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