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山东省禹城市——解码县域PPP项目的成功样板

大岳咨询 雷皓 580 2019年07月04日
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禹城市,地处山东省西北部,是德州市下辖的县级市。自2015年至今,禹城市已先后成功实施了三个PPP项目,均由大岳咨询提供全过程咨询服务。

2015年实施的“禹城市城乡教育综合发展PPP项目”,成功入选财政部第三批PPP示范项目,作为优秀案例被编入《PPP示范项目案例选编——幸福产业》(财政部政府和社会资本合作中心联合北京大学政府和社会资本合作研究中心编著),在全国进行推广,并获得国家PPP项目以奖代补资金500万元。该项目于2016年被山东省财政厅作为PPP项目“禹城经验”在全省推广;同时,禹城市也成为山东省第一个财政部PPP专业委员会县级会员单位。

2017年实施的“德州高?#24405;?#26415;产业开发区中央创新区核心区PPP项目”,成功入选财政部第四批PPP示范项目,该项目获得中国PPP基金资金支持,成为山东省首个获得中国PPP基金注资的项目,并获得国家PPP项目以奖代补资金800万元。

禹城市在实施PPP项目方面,取得了优异的成绩。在?#24179;鳳PP项目实施过程中,禹城市总结出了一套行之?#34892;?#30340;方法,为各个项目的成功落地,创造了有利条件。

一、创新决策机制,提高工作效率

由于PPP项目的实施涉及政府部门、中介机构、社会资本方等多方面的协作,因此工作效率是决定项目?#24179;?#36136;量和速度的主要因素之一。禹城市在2015年开展PPP工作时,便成立了以市长为组长的政府和社会资本合作(PPP)领导小组,建立PPP联席会议制度,创新“N+1+5+X”?#24179;?#26426;制:“N”是指PPP项目的具体业务主管部门,即项目实施机构;“1”是指财政局,牵头协调PPP项目?#24179;?#24037;作,具体负责项目汇总、指导和申报;“5”是指规划、国土、环保、发改、住建等5个部门,负责项目建设?#20013;?#21150;理;X是指涉及?#20013;?#21150;理的其他部门,如工商、消防、气象等部门。相关部门各司其职,密切协作,主动作为,形成了?#24179;鳳PP模式的强大合力。

这种机制在禹城市?#24179;?#21508;项PPP工作时发挥了极大的作用,并取得了良好效果,为各个项目的顺利?#24179;?#22880;定了基础。

二、全面统一思想,提升工作能力

禹城市在?#24179;鳳PP项目的初期,就深刻认识到PPP项目的顺利实施,不在于某一个部门的工作,而取决于多部门的配合,需要各部门充?#20013;?#35843;才能顺利?#24179;?#22914;果各部门对PPP比较陌生,则会极大影响项目的?#24179;?#25928;?#30465;?/p>

鉴于此,为了全面统一思想,提高大家对PPP工作的认识和理解,提升工作能力,禹城市政府多次组织开展PPP相关政策和操作的培训。既注重对各级各有关部门“一把手”的培训,增强他们的?#33539;?#35270;野和战略思维,提高PPP决策水平和?#24179;?#33021;力?#25381;?#27880;重对各层面相关业务人员的培训,使各部门负责同志和相关业务人员了解PPP相关知识,极大提升了大家对PPP工作的认识,为PPP项目?#30446;?#23637;打好了坚实的基础。

三、明确工作计划,加强进度管控

明确的工作?#25165;牛?#24378;大的执行力,是确保项目按计划?#24179;?#30340;重要保障。在每个项目具体执行过程中,实施机构都会与咨询单位一起,针对项目的实?#26159;?#20917;,制定明确的工作计划。按照总体进度的要求,倒排工期,明确各项主要工作的完成时间节点,并落实到具体责任人,让各部门充分理解前后工作衔接的重要性,避免某个?#26041;?#36827;度滞后影响后续工作?#30446;?#23637;,确保了总体进度目标的实现。同时,禹城市领?#32423;?#27425;召开进度协调会,集中解决影响进度的突出问题,明确工作计划?#26696;?#37096;门的工作职责,增强各部门工作的积极性和紧迫感,全力推动项目执行。

以2017年实施的“德州高?#24405;?#26415;产业开发区中央创新区核心区PPP项目”为例,从6月开始调研,7月初开始编制实施方案,到9月完成项目采?#28023;?#39033;目周期不足4个月,各项主要工作均按照预期的计划完成,很好实?#33267;?#39044;期目标。

四、保证充分竞争,降低项目成本

禹城市在?#24179;鳳PP项目过程中,坚持以“?#24403;?#22686;效”为导向,保证项目充分竞争,从而降低项目成本。积极通过各?#32622;?#20171;,进行项目宣传,向广大的潜在社会资本介绍项目情况;积极开展市场测试,了解市场最新需求,确保项目条件符合最新市场行情;积极邀请大型优质企业参与项目讨论,使社会资本充?#33267;?#35299;项目,消除其疑?#29301;?#25193;大竞争范围;合理设定项目条件,降低政府投资成本。

如此反复多次的推广和沟通,不仅为项目合作奠定坚实基础,更是保证了项目的竞争性,降低了项目实施成本,实?#33267;?ldquo;?#24403;?#22686;效”的目的。

总结:在禹城市成功实施多个PPP项目的过程中,大岳咨询作为全过程咨询机构,深刻体会到:一个PPP项目的成功落地,可能有其?#26082;?#24615;,但是多个PPP项目的规范、高效、成功落地,就绝非?#26082;唬?#32780;是多个?#34892;?#22240;素共同作用的结果。禹城作为县级城市,经济和资源不占优势,属于欠发达地区,却在PPP模式的推广和运用方面,取得了优异的成绩,这离不开禹城市政府的正确领导和大力支持,离不开政府各部门的高效配合,也离不开专业咨询公司的合理统筹和科学设计。“禹城模式”给政府部门?#24179;鳳PP项目实施提供了很好的模板,有着很强的借鉴意义,并在随后的诸多PPP项目中得到了?#34892;?#25512;广,是县域PPP项目的成功样板!

标签:PPP案例
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