第三方登录

第三方登录

当前位置:首页 > PPP资讯 > 最新资讯 > 正文

《政府投资条例》落地第一天,发改委“再审”十万亿PPP

网络 532 2019年07月05日
分享到:

7月1日,在我国《政府投资条例》落地实施的第一天,国家发展改革委发布了《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确,所?#24515;?#37319;用PPP模式的项目,均要开展可行?#26376;?#35777;。通过可行?#26376;?#35777;审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。此外,PPP项目要严格执行《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。
发改委“再审”十万亿PPP
《政府投资条例》施行首日,国家发改委对PPP项目管理再出细化规定。7月1日,国家发改委发布最新通知明确,PPP项目要严格执行《政府投资条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。既“开前门”,又“堵后门”。一系列监管政策密集落地,十余万亿PPP项目总额能否规避风险实?#20013;?#33021;最优化?
适用《政府投资条例》
起于2017年的监管风暴,尚未踩下刹车。
国家发改委7月1日发布的《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称“通知”)要求,全面、深入开展PPP项目可行?#26376;?#35777;和审查,严格依法依规履行项目决策程序,严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本。
值得注意的是,7月1日是《政府投资条例》(以下简称《条例》)正式生效之日。5月出台的《条例》规定,“政府投资资金应投向公益服务、基础设施等领域”,这与PPP项目基本一致。不过,《条例》并没有明确政府投资与PPP的关系,这引起了坊间对于《条例》出台后对PPP运营管理影响的猜测。
而此次发改委的通知明确,PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。
具体而言,采取政府资本金注入方式的PPP项目,要按照《政府投资条例》规定,实行审批制。未依法依规履行审批、核准、备案及可行?#26376;?#35777;和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何?#38382;?#35268;避或替代项目审批、核准、备案,以及可行?#26376;?#35777;和审查程序。
PPP专家、清华大学教授王守清在5月举行的相关研讨会中曾提到,《条例》位阶高,对各个部委过去?#25913;?#23618;出不穷的有交叉甚至冲突的政策,以?#26696;?#26041;的不同解读,给了更明确的指引,违反则更要被问责。
“《条例》不仅强调项目前期,也强调了几个关键阶段的监管与评估,这与PPP不冲突。”王守清表示,这为PPP项目的筛选、可研论证等前期?#26041;?#30340;规?#23545;?#20316;,以保证项目成功和可?#20013;?#22880;定了更好的基础。
根据发改委最新通知,所?#24515;?#37319;用PPP模式的项目,均要开展可行?#26376;?#35777;。通过可行?#26376;?#35777;审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。
而当项目建设地点发生变化,建设规模、标准和主要建设内容发生较大变化,项目投资规模超过批复投资的10%,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。
通知还要求,除涉密项目外,所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码分别办理各项审批?#20013;?#19981;得通过约定回购投资本金、?#20449;当5资?#30410;?#30830;?#24335;违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。
13.6万亿投资额
这场政府和社会资本的联姻始于2013年。根据财政部PPP中心数据,截至今年5月末,PPP管理库累计项目9000个、投资额13.6万亿元;累计落地项目5740个、投资额8.8万亿元,落地率63.8%;累计开工项目3426个、投资额5.1万亿元,开工率59.7%。
财政部PPP专家库专家侯明在接受媒体采访时指出,经过六年多的发展,PPP已经形成了一?#23383;?#24230;体系,部分项目已经进入运营期,涌现了一批优质项目,可以说PPP在引导社会力量参与公共服务供给、提升供给质量和效率方面起到了非常重要的作用。
不过,在发展过程中,不少地方政府“一窝蜂”涌向PPP,相应支出一再越过“不能超出一般公共预算支出的10%”的红线,为地方隐形债务埋下风险,致使财政部在严格规范地方债之?#21097;琍PP清理整顿风暴愈演愈烈。在去年上半年,各地?#21152;?万亿元的项目被“清退”。
今年以来,清理退库的工作仍在继续。最新数据显示,今年5月,地方主动退出管理库项目72个,投资额为583亿元。
“3月初,《财政部关于?#24179;?#25919;府和社会资本合作规范发展的实施意见》(即?#24179;稹?019〕10号文)发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理,?#20013;?#20027;动清理不合规项目。”财政部PPP中心有关负责人表示。
上述负责人提及的?#24179;稹?019〕10号文对“规范的PPP项目”应当符合的条件作了明确界定。文件中重申规避财政承受能力10%红线的同?#20445;?#26032;增了7%的警戒线,并要求财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。
而根据全国PPP综合信息平台平台5月末监测数据显示,全国2550个有项目在库的各级行政区中,2545个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中,1822个行政区低于7%预警线,含1388个行政区低于5%。有5个行政区个别年份超10%,这5个行政区已停止新项目入库。
完善绩效约束
在财政部金融司副司长董德刚看来,辨别“真假PPP”,应强调运营和绩效两个要件:一是PPP是以运营为核心的长期合作,没?#24615;?#33829;不是PPP;二是PPP是政府和社会资本之间的风险分担,没有绩效约束,就无法实现真正的风险分担,同样不是PPP。
就目前看,随着一批监管政策密集落地,各地PPP项目在立项、落地、开工?#30830;?#38754;的改进力度明显。这一背景下,国家发改委、财政部PPP专家杨宝昆认为,“随着大量落地的PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段,PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现”。
今年以来,各地已经开始探路PPP项目全生命周期监督管理。4月,山西省印发了《关于开展政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理的通知》,提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束,形成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制,实现按效付?#36873;?#21516;?#20445;?#23665;东、江苏等地也出台了相应政策。
财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩此前建议,应尽快明晰PPP绩效评价的功能定位,明确政府不该兜底的项目不能兜的同?#20445;?#20063;要遵守盈利共享、风?#23637;?#25285;的原则,加快PPP项目绩效评价课题边界的界定,加快?#24179;?#20998;领域、?#20013;?#19994;、分层次的PPP项目的绩效目标、绩效指标的建设,尽快出台操作规范。
而据媒体报道,目前财政部等相关部门正在计划推动部分地区开展PPP项目绩效评价试点,顶层指导文件PPP项目绩效管理操作指引办法(征求意见稿)也已在?#30340;?#24449;求过意见,出台渐行渐近。

发布人:中国PPP服务平台
收藏0 点赞0
分享到:
发布评论

0/400

热度排行

中国PPP服务平台
中国PPP服务平台
中国PPP服务平台
天天酷跑tga
四川时时app下载手机版下载手机版下载手机版 新时时玩法规则 北京pk计划9码 福彩3d图山西彩民乐 重庆时时走势图教学 山西十一选五计划 安徽十五选五开奖结果走势带连线 时时彩app有哪些 皇冠体育公司 秒速时时走势图软件