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全国PPP综合信息平台项目管理库2019年5月报

财政部PPP中心 1286 2019年07月01日
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摘要

截至2019年5月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目信息摘要如下:

总体情况:5月新入管理库发布项目151个、投资额1,912亿元,地方主动退出管理库项目72个、投资额583亿元,5月净增入库项目79个、投资额1,239亿元;净增落地项目103个、投资额1,753亿元;净增开工项目28个、投资额339亿元。

1-5月,管理库净增项目346个、投资额4,877亿元;净增落地项目1,049个、投资额1.5万亿元;净增开工项目1,189个、投资额1.9万亿元。

截至5月末,管理库累计项目9,000个、投资额13.6万亿元;累计落地项目5,740个、投资额8.8万亿元,落地率63.8%;累计开工项目3,426个、投资额5.1万亿元,开工率59.7%。

地区:5月净增入库项目投资额前五位是河南367亿元、江苏242亿元、河北206亿元、四川183亿元、广东140亿元。1-5月累计净增入库项目投资额前五位是四川1,282亿元、河南700亿元、重庆447亿元、贵州439亿元、天津384亿元。

行业:5月管理库净增入库项目投资额前五位是交通运输465亿元、市政工程212亿元、城镇综合开发173亿元、水利建设117亿元、其他71亿元。1-5月累计净增入库项目投资额前五位是交通运输2,968亿元、城镇综合开发791亿元、市政工程659亿元、生态建设和环境保护392亿元、林业279亿元。

回报机制:1-5月,使用者付费类项目投资额净增1,743亿元;可行性缺口补助类项目投资额净增3,234亿元;政府付费类项目投资额净减99亿元。

财政承受能力情况:平台5月末监测数据显示,全国2,550个有项目在库的各级行政区中,2,545个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中,1,822个行政区低于7%预警线,含1,388个行政区低于5%。有5个行政区个别年份超10%,这5个行政区已停止新项目入库。

正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(?#24179;稹?015〕166号)要求,建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和?#24179;?个阶段,其中,准备、采购、执行和?#24179;?个阶段的项目纳入管理库。截至2019年5月末,综合信息平台项目管理库情况如下:

一、管理库项目情况

2019年5月管理库比4月(以下简称环比)净增项目79个、投资额1,239亿元。今年以来管理库净增项目346个、投资额4,877亿元。截至2019年5月末,管理库项目累计9,000个、投资额13.6万亿元。

项目落地?#21097;?#25351;执行和?#24179;?#20004;个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。5月,环比净增落地项目103个、投资额1,753亿元,今年以来净增落地项目1,049个、投资额1.5万亿元。截至5月末,落地项目累计5,740个、投资额8.8万亿元;落地率63.8%,环比上升0.6个百分点。

开工?#21097;?#25351;累计开工项目与累计落地项目的比值。5月,环比净增开工项目28个、投资额339亿元,今年以来净增开工项目1,189个、投资额1.9万亿元。截至5月末,开工项目累计3,426个、投资额5.1万亿元;开工率59.7%,环比下降0.6个百分点。

(一)管理库项目总体稳中有升

截至2019年5月末,管理库9,000个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年5月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

图1-1-1  管理库各阶段项目数月度变化(个)

图1-1-2  管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)

(二)各地继续加强PPP项目规范发展

3月初,《财政部关于?#24179;?#25919;府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理,?#20013;?#20027;动清理不合规项目,5月共清退项目72个、涉及投资额583亿元;新入管理库发布项目151个、投资额1,912亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化,因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等。

(三)管理库项目地区分?#35760;?#20917;

5月各地环比净增项目数前五位是河南16个、广东15个、江苏12个、新疆6个、四川6个,如图1-3-1;5月环比净增投资额前五位是河南367亿元、江苏242亿元、河北206亿元、四川183亿元、广东140亿元,如图1-3-2。

图1-3-1  5月管理库净增项目数地区分布(个)

图1-3-2  5月管理库净增投资额地区分布(亿元)

今年1-5月累计净增入库项目数前五位是广东65个,河南36个,四川32个,江西26个,?#19981;?0个;累计净增入库项目投资额前五位是四川、河南、重庆、贵州、天津,分别为1,281亿元、699亿元、446亿元、438亿元、384亿元。

按累计项目数排序,管理库前五位是山东(含青?#28023;?#27827;南、四川、贵州、广东,分别为760个、679个、545个、520个、505个,合计占入库项目总数的33.4%。按累计投资额排序,管理库前五位是贵州、云南、四川、浙江、河南,分别为11,249亿元、11,169亿元、9,742亿元、9,475亿元、8,864亿元,合计占入库项目总投资额的37.0%。各地4月末与5月末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

图1-3-3  4月末与5月末管理库项目数地域分布对比情况(个)

图1-3-4  4月末与5月末管理库项目投资额地域分布对比情况(亿元)

(四)管理库项目行业分?#35760;?#20917;

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

5月管理库净增项目数前五位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、水利建设、林业,分别是46个、11个、8个、5个、4个,如图1-4-1。

图1-4-1  5月管理库净增项目数行业分布(个)

5月净增投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、水利建设、其他,分别为465亿元、212亿元、173亿元、117亿元、71亿元,如图1-4-2。

图1-4-2  5月管理库净增投资额行业分布(亿元)

今年1-5月累计净增入库项目数前五位是市政工程190个,生态建设和环境保护47个,交通运输42个,城镇综合开发14个,教育13个;累计净增入库项目投资额前五位是交通运输、城镇综合开发、市政工程、生态建设和环境保护、林业,分别为2,968亿元、791亿元、659亿元、392亿元、279亿元。

管理库内各行业累计PPP项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中,项目数前五位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发、教育,合计占管理库项目总数的74.7%;投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、旅游,合计占管理库总投资额的84.1%。

图1-4-3  5月管理库项目数行业分布(个)

图1-4-4  5月管理库项目投资额行业分布(亿元)

(五)签约落地项目情况

5月管理库落地项目环比净增79个、投资额1,239亿元,落地率环比上升0.6个百分点。管理库落地项目累计5,740个、投资额8.8万亿元,落地率63.8%,覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。管理库目前无?#24179;?#38454;段项目。4月末、5月末各阶段项目数如图1-5-1。

 图1-5-1  4月末与5月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

地域分布,5月净增落地项目数第一的是云南13个,山东(含青?#28023;?0个列第二,?#19981;鍘?#27743;西和四川各9个并列第三;5月净增落地项目投资额前五位是四川、湖北、?#19981;鍘?#27827;南、江苏,分别为413 亿元、326亿元、252亿元、125亿元、113亿元,如图1-5-2和1-5-3。

图1-5-2  5月管理库净增落地项目数地区分布(个)

 图1-5-3  5月管理库净增落地投资额地区分布(亿元)

管理库累计落地项目数排名中,山东(含青?#28023;?11个,居各省之首;河南406个、浙江373个、广东367个、?#19981;?46个,分别居第二至第五?#24509;?#27743;、贵州、云南、江苏、河南位居累计落地项目投资额前五,分别为7,270亿元、7,059亿元、6,850亿元、5,739亿元、5,634亿元。各地落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。

落地?#21097;?#19978;海3个项目全部落地,落地率100%居全国第一;海南94个项目中落地83个,落地率88.3%居第二;?#26412;?6个项目中落地54个,落地率81.8%居第三;福建336个项目中落地274个,落地率81.5%居第四;新疆367个项目中落地299个,落地率81.4%居第五。

图1-5-4  截至5月末落地项目数、落地率地域分?#35760;?#20917;(个)

图1-5-5  截至5月末落地项目投资额地域分?#35760;?#20917;(亿元)

行业分布,5月环比净增落地项目数第一位是净增38个项目的市政工程,交通运输以28个列第二,之后是生态建设和环境保护12个,城镇综合开发7个,水利建设4个。5月净增落地项目投资额前五位是交通运输、市政工程、生态建设和环境保护、城镇综合开发、保障性安居工程,分别为755亿元、297亿元、272亿元、210亿元、56亿元。如图1-5-6和1-5-7。

图1-5-6  5月管理库净增落地项目数行业分布(个)

图1-5-7  5月管理库净增落地项目投资额行业分布(亿元)

管理库累计落地项目数前五位是市政工程2,365个、交通运输827个、生态建设和环境保护551个、城镇综合开发359个、教育259个,合计占落地项目总数的76.0%。累计落地项目投资额前五位为市政工程2.9万亿元、交通运输2.3万亿元、城镇综合开发1.3万亿元、生态建设和环境保护6,350亿元、旅游2,134亿元,合计占落地项目总投资额的84.7%。如图1-5-8和1-5-9。

图1-5-8  截至5月末落地项目数行业分布(个)

图1-5-9  截至5月末落地项目投资额行业分布(亿元)

(六)消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康(即医疗卫生)、养老、教育等6个领域,5月管理库项目净增13个,投资额158亿元。累计消费领域基本公共服务项目1,456个、投资额1.3万亿元,分别占管理库的16.1%和9.4%。项目数前三位是教育431个、旅游325个、健康290个;投资额前三位是旅游4,697亿元、教育2,463亿元、健康2,155亿元,具体见图1-6-1。

图1-6-1  消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务落地项目838个、投资额6,741亿元,分别占管理库落地项目的14.6%和7.7%。落地项目数前三位是教育259个、健康176个、旅游171个;落地项目投资额前三位是旅游2,134亿元、教育1,491亿元、健康1,113亿元,具体见图1-6-2。

图1-6-2  消费领域基本公共服务落地项目情况

(七)污染防治与绿色低碳项目情况

公?#27493;?#36890;、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支?#27835;?#26579;防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,5月管理库污染防治与绿色低碳项目环比净增项目68个、投资额414亿元;管理库累计污染防治与绿色低碳项目5,039个、投资额4.8万亿元,分别占管理库的56.0%和35.6%;其中落地项目3,083个、投资额3万亿元,分别占管理库落地项目的53.7%和34.0%。4月末与5月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。

图1-7-1  4月末与5月末污染防治与绿色低碳项目数对比(个)

图1-7-2  4月末与5月末污染防治与绿色低碳项目投资额对比(亿元)

(八)长江经济带分析

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、?#19981;鍘?#27743;西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。管理库5月净增项目8个、投资额160亿元;累计长江经济带项目总数4,054个、投资额7.1万亿元,分别占管理库的45.0%和52.1%。项目数前三位是浙江545个、贵州520个、云南497个;投资额前三位是贵州11,249亿元、四川11,169亿元、浙江9,742亿元,具体见图1-8-1。

图1-8-1  截至5月末长江经济带各省市PPP项目情况

管理库累计长江经济带落地项目总数2,545个、投资额4.6万亿元,分别占管理库的44.3%和52.1%。落地项目数前三位是浙江373个、?#19981;?46个、四川317个;落地项目投资额前三位是浙江7,270亿元、贵州7,059亿元、云南6,850亿元,具体见图1-8-2。

图1-8-2  截至5月末长江经济带各省?#26032;?#22320;PPP项目情况

(九)京津冀地区分析

京津冀地区5月管理库项目环比净增9个,投资额228亿元。累计项目总数467个、投资额9,029亿元,分别占管理库的5.2%和6.6%;其中落地项目总数308个、投资额6,566亿元,分别占管理库落地项目的5.3%和7.5%。具体如图1-9-1、图1-9-2。

图1-9-1  京津冀项目情况

图1-9-2  京津冀落地项目情况

(十)回报机制分析

按照三种回报机制统计,由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化,5月管理库使用者付费类环比净增项目1个、投资额净减11亿元;可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类环比净增项目78个、投资额1,259亿元;政府付费类项目环比数量无变化、投资额净减9亿元。如图1-10-1和1-10-2。

图1-10-1  4月末与5月末管理库项目数按回报机制统计对比(个)

图1-10-2  4月末与5月末管理库项目投资额按回报机制统计对比(亿元)

1-5月,使用者付费类项目净减4个,投资额净增1,743亿元;可行性缺口补助类项目净增309个、投资额净增3,234亿元;政府付费类项目净增41个,投资额净减99亿元。

管理库累计使用者付费类项目622个、投资额1.2万亿元,分别占管理库的6.9%和9.2%;累计可行性缺口补助类项目5,030个、投资额9万亿元,分别占管理库的55.9%和69.2%;累计政府付费类项目3,348个、投资额3.4万亿元,分别占管理库的37.2%和26.1%。具体如图1-10-3和1-10-4。

图1-10-3  5月末管理库项目数按回报机制分布(个)   图1-10-4  5月末管理库项目投资额按回报机制分布(亿元)

按落地项目统计,5月使用者付费类环比净增落地项目1个、投资额6亿元;可行性缺口补助类环比净增落地项目62个、1,277亿元;政府付费类环比净增落地项目40个、投资额469亿元。

管理库累计使用者付费类落地项目375个,投资额5,016亿元;累计可行性缺口补助类落地项目2,790个,投资额5.5万亿元;累计政府付费类落地项目2,575个,投资额2.8万亿元。具体如图1-10-5、图1-10-6。

图1-10-5  4月末与5月末落地项目数按回报机制统计环比对比(个)     图1-10-6  4月末与5月末落地项目投资额按回报机制统计环比对比(亿元)

(十一)超五成落地项目已开工

5月环比净增已开工项目28个、投资额339亿元;管理库累计已开工项目3,426个、投资额5.1万亿元,分别占落地项目的59.7%和58.6%,开工率环比下降0.6个百分点。

已开工项目数前五位的是山东(含青?#28023;?87个、?#19981;?70个、广东256个、四川243个、浙江215个,开工率分别为75.7%、78.0%、69.8%、76.7%、57.6%;开工项目投资额前五位的是云南4,802亿元、山东(含青?#28023;?,101亿元、浙江3,631亿元、四川3,275亿元、河南3,198亿元。各地情况如图1-11-1、图1-11-2。

图1-11-1  截至5月末各地开工项目数及占落地项目数比例

图1-11-2  截至5月末各地开工项目投资额(亿元)

二、示范项目执行情况

截至2019年5月末,四批示范项目共982个,投资额2.2万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中,2014年第一批示范项目19个(最初为30个,陆续调出11个),投资额563亿元;2015年第二批示范项目157个(最初为206个,陆续调出49个),投资额4,596亿元;2016年第三批示范项目424个(最初为516个,陆续调出92个),投资额9,213亿元;第四批示范项目382个(最初为396个,陆续调出14个),投资额7,142亿元。落地示范项目共911个,投资额2.0万亿元,覆盖19个行业。

(一)各阶段示范项目情况

自2018年6月以来,示范项目均已处于采购或执行阶段。5月末,采购、执行阶段示范项目数分别为71个、911个,投资额分别为1,139亿元、20,374亿元。4月末与5月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

图2-1-1  各阶段示范项目数情况(个)

图2-1-2  各阶段示范项目投资额情况(亿元)

(二)逾九成示范项目已落地

5月环比净增落地示范项目1个、投资额45亿元,落地率92.8%,环比上升0.2个百分点;今年以来净增落地示范项目16个、投资额293亿元,落地率上升2.3个百分点。截至2019年5月末,累计落地示范项目911个、投资额2.0万亿元,落地率92.8%。无?#24179;?#38454;段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

图2-2-1 示范项目总体落地率变化

第一批19个示范项目自2016年底以来、第二批157个示范项目自2017年4月以来、第三批424个示范项目自2018年4月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目311个,落地率81.4%。四批示范项目各?#26376;?#22320;率如图2-2-2。

图2-2-2  5月末一、二、三、四批示范项目各?#26376;?#22320;率

(三)市政工程类落地项目依?#24509;?#25454;首位

落地示范项目已涵盖全部19个一级行业。911个落地示范项目中,市政工程类428个,占46.9%;交通运输类100个,占10.9%;生态建设和环境保护类89个,占9.8%;其他各类共294个,占32.3%。5月末落地示范项目行业分布如图2-3-1,各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

图2-3-1  5月末落地示范项目行业分布(个)

图2-3-2  5月末各行业示范项目数与落地数对比(个)

(四)山东、河南、云?#19979;?#22320;项目数居前三

按各地落地示范项目数统计,山东(含青?#28023;?#24050;有76个示范项目签约进入执行阶段,居全国第一;其后河南74个、云南73个、河北58个、?#19981;?5个、湖北51个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。

图2-4  5月末各省份示范项目数与落地数对比(个)

(五)山东领跑落地示范项目开工数

截至5月末,累计已开工示范项目668个、投资额1.4万亿元,开工率73.3%,环比上升0.1个百分点。累计已开工示范项目数前三位的是山东(含青?#28023;?#20113;南、?#19981;眨?#20998;别为66个、54个、52个,?#35745;?#21508;?#26376;?#22320;示范项目数的比例分别为86.8%、73.9%、94.5%;累计已开工示范项目投资额前三位的是云南、?#26412;?#23665;东(含青?#28023;?#20998;别为1,935亿元、1,286亿元、1,029亿元。如图2-5-1、图2-5-2。

图2-5-1  截至5月末已开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例

图2-5-2  截至5月末已开工示范项目投资额省份分布(亿元)

三、财政承受能力情况

全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警?#20302;常?#21160;态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况,着力防范财政风险。

根据综合信息平台在线动态监测结果,截至5月份数据显示,按财政本级(含省本级、地市本级、区县本级)统计,全国2,550个有项目在库的各级行政区中,2,545个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中,1,822个行政区低于7%预警线,含1,388个行政区低于5%,按照《财政部关于?#24179;?#25919;府和社会资本合作规范发展的实施意见》,可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有5个行政区个别年份超10%,这5个行政区已停止新项目入库。PPP项目潜在财政风险总体上得到?#34892;?#30417;测和防控。

PPP管理库全部项目未来30年(2019年至2048年)的财政支出责任?#24067;?6.7万亿元,包括一般公共预算支出责任13.3万亿元、政府性基金支出责任3.5万亿元。其中,已落地项目财政支出责任11.0万亿元,包括一般公共预算支出责任8.3万亿元、政府性基金支出责任2.7万亿元。从时间分布看,如图3-1,全部项目支出责任高峰在2025年,为10,073亿元,包括一般公共预算支出责任7,824亿元、政府性基金支出责任2,250亿元。根据10号文,凡在2019年3月7日及之后签约落地的非污水、垃圾领域项目上述政府性基金支出责任(约0.9万亿元)中,安排用于支付运营补贴的,均需整改,不得实?#25163;?#20986;。

图3-1  2019-2048年各年度全部PPP项目支出责任总额(亿元)

四、其他情况

2019年5月,储备清单环比净减项目35个、投资额698亿元;今年以来储备清单净减项目367个、投资额4,614亿元;累计储备清单项目3,604个、投资额4.1万亿元。

发布人:中国PPP服务平台
标签:PPP分析报告
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